Будівництво Сигналізації Житло Вартість Архітектурна

Інструменти регулювання в будівництві

Питання про вибір ефективних методів регулювання стоїть сьогодні перед вітчизняною індустрією буд особливо гостро. Фактично галузь знаходиться зараз на переломі, а одностайності серед її учасників немає. Як і чим повинна регламентуватися робота будівельного комплексу країни, які структури контролюватимуть цей процес, по яких критеріях слід визначати якість виконуваних робіт і вироблюваних матеріалів? В даний час існує декілька основних механізмів регулювання: ліцензування, страхування, менеджмент якості, сертифікація і державна експертиза. Більшість фахівців вважають: щоб система контролю працювала справно, вона має бути заснована на комплексних решеніяхот ліцензування до саморегулювання Ліцензування будівельної діяльності здійснюється в нашій країні з 1991 року. Цей механізм застосовувався як інструмент державного контролю за якістю і надійністю роботи підприємств галузі, а також як бар'єр для недобросовісних і непрофесійних учасників ринку. Проте, на думку багатьох фахівців, процедура ліцензування на ділі є простою формальністю, свого роду "моментальний знімок" стану організації на момент отримання ліцензії, що не гарантує її відповідності встановленим вимогам надалі. Розмови про відміну будівельних ліцензій ведуться вже давно. Відповідно до ухваленого в 2008 році закону № 148-фз з 1 січня 2009 р. державне ліцензування будівельної діяльності припинилося. Видані раніше документи діятимуть до 1 січня 2010 р., а після цього право на здійснення професійної діяльності повинне забезпечуватися свідоцтвом про допуск саморегуліруємой організації (СРО). Думки фахівців про своєчасність подібного рішення розділилися. "Не дивлячись на те що закон про СРО потрібно допрацьовувати і доповнювати, він є сьогодні революційним, – вважає Любов Арістова, голова правління гільдії Самари будівельників. – СРО – це той інструмент, який необхідний для розвитку індустрії". З цим згоден і генеральний директор заводу будівельних матеріалів "Ніжегородський будинок" Андрій Баранов. Фахівець вважає, що СРО стануть тим бар'єром, який перешкоджатиме входженню непрофесіоналів на будівельний ринок. Але існують і інші думки. Так, генеральний директор Групи компаній "Столиця Ніжній" Олег Сорокин вважає, що відмовлятися від практики ліцензування поки рано. "Спочатку слід виробити нові механізми контролю, розробити технічні регламенти, допрацювати законодавчу базу", – говорить фахівець. "У певних галузях СРО достатньо ефективні, а в інших абсолютно безперспективні, – додає партнер консалтингового центру "Колективні дії" Андрій Макшанов, що управляє. – Гадаю, поки не варто покладати підвищену відповідальність на процес саморегулювання". Побоювання експертів зрозумілі. Скороспішний перехід до системи СРО у відсутність інших методів регулювання ринку чреватий серйозними наслідками, зокрема втратою довіри споживачів до продукції підприємств будівельного комплексу. Своє відношення до проблеми гранично чітко сформулював Президент РФ Дмитро Медведев: "Якщо СРО стануть "междусобойчикамі", що приймають неефективні, іноді просто проплачені рішення, то нічого з такого саморегулювання не вийде. Саморегуліруємиє організації повинні своєю роботою довести, що вони можуть виконувати свої функції не гірше, ніж само держава". Найближчим часом Державна Дума повинна вирішити питання про продовження термінів видачі будівельних ліцензій. Ймовірно, у зв'язку з ситуацією, що склалася із-за світової фінансової кризи, вони будуть збільшені. Це дасть додатковий час для ретельного опрацьовування системи саморегулювання і її інтеграції з іншими механізмами управління якістю. Страхування – гарантія для потребітелейдаже найстрогіша система ліцензування не може гарантовано захистити інтереси споживачів. Як відомо, найбільш ефективна форма гарантії – гарантія матеріальна. Тому більшість фахівців відзначають необхідність страхування цивільної відповідальності будівельників (ГОС), яка може істотно підвищити гарантії якості будівництва для споживачів і його безпеки для третіх осіб. Сьогодні цей механізм успішно застосовується. Наприклад, при прокладці Лефортовського тунеля в Москві фахівцями страхової компанії "Гефест" була проведена серйозна передстрахова експертиза. В результаті була визначена вартість всієї нерухомості, що оточує будівельний майданчик, у розмірі 430 млн. Рублів. Це та сума, на відшкодування якої можуть претендувати власники прилеглих будов у разі спричинення їх майну шкоди в ході робіт по прокладці тунеля. Якщо подібна практика стане повсюдною, це не тільки забезпечить споживачів, але і дозволить будівельним компаніям продемонструвати пошану до клієнтів і таким чином підтримати свою репутацію. Як механізм страхування можна розглядати і концепцію колективної відповідальності учасників СРО. Якщо така організація здійснює допуск компаній на будівельний ринок, то вона має бути в змозі гарантувати захист інтересів споживачів. Для цієї мети слід формувати компенсаційний фонд із засобів учасників СРО. Якість як стиль работиконечно, ліцензування і страхування будівництву необхідні. Проте при цьому дуже важливо, щоб сам виробничий процес не залишався подібністю "чорного ящика", доступною для контролю тільки при аналізі наслідків нештатних ситуацій. Забезпечити прозорість організації виробництва дозволяють системи управління якістю. Принцип їх дії грунтується на простій формулі: якість продукції забезпечується якістю виробництва. "В даний час ми бачимо, що крупні компанії, не чекаючи відміни ліцензування і не покладаючись на гарантії, яке воно давало, вводять власні системи сертифікації", – відзначає Денис Світенко, директор ТОВ "Консент-менеджмент", головний аудитор TUV CERT. Так, вже близько року Група компаній ПРОПЛЕКС, найбільший російський виробник віконного ПВХ-профиля, по австрійських технологіях проводить сертифікацію своїх партнерів на відповідність вимогам, що пред'являються компанією до технології виробництва і якості виробів. При цьому дотримується обопільний інтерес: сертифіковані партнери отримують всесторонню підтримку виробника, наприклад, допомога в професійній підготовці кадрів. Потрібно відзначити, що подібна практика широко застосовується у всьому світі. Існують і міжнародні системи сертифікації менеджменту якості, наприклад, ISO 9001. Проте деякі експерти вважають цей стандарт за не пристосований для потреб індустрії буд. Так, фахівці Федерального центру технічної оцінки продукції в будівництві вважають, що стандарт ISO 9001 створений для вдосконалення управління організацією в промисловості, тоді як в будівництві якість забезпечується переважно на рівні управління виробничими процесами. Тому при всіх його достоїнствах і універсальності стандарт не дуже добре відображає специфіку будівництва взагалі, а російського особливо. Документальна гарантіявсе час ми говорили про якість будівництва. Проте воно недосяжне без забезпечення належної якості використовуваних матеріалів і технологій. На жаль, сьогодні механізм їх сертифікації практично не працює. Частково це пояснюється реформою системи стандартизації: Сніпи перейшли в розряд рекомендаційних документів, а більшість технічних регламентів знаходяться сьогодні в стані розробки. В зв'язку з цим особливого значення набуває добровільна сертифікація. Вона вигідна сьогодні не тільки споживачам, але і виробникам, оскільки підтверджує якість продукції, що випускається ними, і підвищує її конкурентоспроможність. У будівництві діє декілька систем добровільної сертифікації. Наприклад, створена в 2004 році "Росстройсертіфікация", до складу якої входить близько 50 контролюючих органів і близько 40 випробувальних лабораторій. Держстандарт Росії також проводить сьогодні сертифікацію не тільки в системі ГОСТ Р, але і в системі добровільної сертифікації. Цим механізмом користуються багато компаній. Наприклад, Група компаній ПРОПЛЕКС провела сертифікацію вироблюваного їй віконного ПВХ-профиля, в ході якої був встановлений 60-річний термін його експлуатації, а також підвищена морозостійкість, актуальна для російських зим. Документально підтвердити ефективність своєї продукції у вітчизняних кліматичних умовах може і компанія URSA, виробник будівельних ізоляційних матеріалів і систем утеплення. Цілком природно, що споживачі віддають перевагу матеріалам, висока якість яких підтверджена сертифікатом. Останнє слово – за державою Забезпечити повноцінний ефект від застосування всіх перерахованих механізмів контролю якості повинна державна експертиза об'єктів, що зводяться. "Упустити будівництво з-під державного контролю – означає втратити реальний вплив на цю сферу", – вважає керівник ФДМ "Федеральний ліцензійний центр" Олександр Толкачев. Сьогодні ці функції виконують органи Державного архітектурно-будівельного нагляду (ГАСН). Його завданням є контроль за забезпеченням учасниками будівництва відповідності будівель, що зводяться, і споруд, вироблюваних будівельних матеріалів, виробів і конструкцій нормативно-технічної і проектної документації. Проте робота фахівців ГАСН ускладнюється відсутністю законодавчих рішень з питання про ліцензування, а також системи технічних регламентів, що діє. Тому від того, наскільки ефективними і однозначними будуть ці рішення, багато в чому залежить якість вітчизняного будівництва в осяжному майбутньому. Отже, будівництву необхідна інтегрована система регулювання, заснована на застосуванні цілого ряду незалежних інструментів. Це цілком здійсненно якщо контроль допуску компаній на ринок супроводиться сертифікацією послуг і матеріалів, страхуванням інтересів споживачів, а також державним наглядом за якістю будівництва. Фахівці висловлюють різні думки, але сходяться в одному: очікувані сьогодні законодавчі зміни повинні носити комплексний характер. Можливо, що в нинішній ситуації слід утриматися від поспішних рішень і виділити додатковий час (наприклад, в межах терміну, відведеного на перехід до системи технічних регламентів) для ретельного опрацьовування і узгодження всіх аспектів проблеми. Джерело: прес-служба групи компаній Проплекс

Будівельна ділова мережа,

Будівельний портал,

Ліцензування,

Тендери


дерево | карта | дизайн | такожий | наслідка
  • Карта сайта